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大討論學習資料(六)
發布時間:2014/10/18 20:44:53  來源:黨政辦公室  點擊量:921

陽煤大規模機構改革拉開序幕 

在煤市低迷的大環境下,很多煤炭企業開始進行各項改革。山西陽泉煤業集團大規模的機構改革正是在此背景下醞釀和展開的。截至今年7月,該集團32個煤炭單位基本完成大部室改革,精簡科級機構102個,精簡科級干部301人。
   “大部室改革是第一步,重頭戲還在后面!”陽煤集團人力資源部干部管理科科長張莉說。

 壯士斷腕:大部室改革難   取消工區更難

“人員多,效率低!這個話題,這個問題,幾年來我們不止一次地強調,并下決心讓話題成為工作重點,讓問題得到根本解決!”這是今年7月23日《陽泉礦工報》一版頭條《減人提效,必須邁過的一道坎!》中的一句話。

 翻看這張陽煤集團內部發行,發行量達到5萬份的報紙能夠發現,近一年來,精簡機構和人員一直是陽煤集團的工作重點,也是宣傳和統一思想的重點。

 這場大規模的機構改革是其現代化礦井建設的一部分。陽煤集團2012年開始準備,2013年為此專門派人去神華集團、中煤集團、徐礦集團等單位學習,并籌劃、討論改革方案,今年初正式開始試行。改革分三步走,分別是大部室改革、工區瘦身和取消工區。

 煤炭單位的大部室改革目前已基本完成,非煤單位的最后考核期限是今年年底。“以前也搞過,表面文章較多。這次領導說了要實實在在,不打折扣,要有壯士斷腕的決心。要是完不成,二級單位領導要誡勉談話,通報批評,并在年底考核時扣發薪酬。”張莉說。

 “部室整合開展得較好、較快,業務相關的部室整合到一起比較容易,人員的分流安置是最大的困難。這次精簡下來的領導干部,不保留原先的薪酬待遇。”陽煤集團人力資源部副部長張兆奇說,其中最困難的是老礦的改革,老礦開采歷史久,都是上萬人的單位,原來科級機構就多,這次精簡力度最大的礦,科級機構從26個精簡到了11個。

 但張兆奇認為,大部室改革再難,也不會有取消工區難。

 陽煤集團是個有著60多年歷史的老企業,老礦采用的是三級管理模式,即礦—工區—隊組,每個礦有采掘機運通5個工區。

 據介紹,現在很多先進的煤礦,采用的是二級管理模式,即礦—隊組。二級管理機構設置少、效率高,是現代化礦井建設的趨勢。陽煤集團仍沿用三級管理模式的礦井接下來也要取消工區,變成二級管理模式。

 他們一致認為,這是一項必須去做,但又難度極大的工作。第一,大部室改革是在機關,而取消工區直接面對生產。“不能因為搞改革,把生產打亂了。”這是顧慮之一。第二,現在工區領導配備基本是2正5副,一旦取消工區,大量人員需要分流安置。第三,大部室改革以前搞過,取消工區沒有現成可借鑒的經驗,目前連試點都還沒有。

 據介紹,取消工區的工作將在明年開始實行。作為鋪墊,今年下半年先對工區進行瘦身,把工區的經營職能和機關職能全部取消,只保留其生產和輔助生產的職能。

 力保平穩:給精簡下來的干部   留好進退之路

 但凡機構改革,出現兩種情況都不算成功。一是裝裝樣子,沒有實效;二是引起動蕩,影響正常生產經營,以致改革難以繼續推行。而改革措施中,人員的分流安置措施效果如何是成敗的一大關鍵。

 陽煤集團此次改革,精簡下來的干部不保留原先的薪酬待遇。“就怕換湯不換藥,機構拆了,人重新組到一起,還是以前的待遇,還一樣干活。這次精簡下來的領導干部,重新參加競聘,干什么崗位的活,就掙什么崗位的錢。”張莉說。
   正因如此,大部室改革推行時壓力不小,干部職工中也有些負面情緒。陽煤集團領導開了很多次座談會,集思廣益,研究怎樣才能比較穩妥地推行,最終建立了兩個制度。

 一是提前3年退出制度。陽煤集團原先就有規定,科級干部男的56歲退出崗位,女的53歲退出崗位。此次改革,在自愿申請的前提下,允許退出年齡再提前3年,即男的53歲,女的50歲。退出崗位的科級干部,還要承擔一定的工作,按政策享受退出科級干部的待遇。目前,各單位情況不一,有的單位寫申請的職工多,有的單位寫申請的職工少。

 二是保留政治待遇制度。沒到退出年齡,或者不愿意退出的科級干部,如果在大部室改革后的競聘中,沒有競聘上原先的級別崗位,政治上保留其原先級別,薪酬待遇不再保留。

 他們給舉了個例子。比如原先是正科級干部,這次沒有競聘上正科級的崗位,在檔案中仍然保留其級別,以后參加其他競聘,還按正科級資格算,到退出年齡該退出時,也按正科級資格算,這就叫保留政治待遇。只是薪酬待遇不再保留了,競聘上副科級崗位,就掙副科級的薪酬,競聘上普通科員,就掙普通科員的薪酬。

 “這樣既給這些干部留下了前進的路,又留下了后退的路。要不然突然什么級別都取消了,確實讓人不好接受。”張兆奇說,這種保留政治待遇的做法主要是力求穩妥,讓精簡下來的干部心里好接受一點。該做法在1998年前后精簡機構和人員時在該企業曾經用過。

                                                                      摘自2014年9月26日《中國煤炭報》


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